湖南乡官的“直升”试验 打破官员升迁层级隔阂

　　县乡干部直升省直部门，打破了官员升迁的层级隔阂，使基层官员有了更平等的上升空间

　　69天，坐在湖南省水库移民局三楼的办公室里，政策法规处处长周娟华接受记者采访时清楚地记得自己在新岗位上的工作时间。此前，她的身份还是湖南省东安县大盛镇的党委书记。

　　在位于湖南省南部的东安县，周娟华工作了23年，她当过8年教师，在县办企业做过3年工会主席，在省委党校学习2年之后，她申请下到基层，成为全县最偏远贫穷的大盛镇的党委书记。

　　2006年7月15日，在全省加强县乡干部队伍建设座谈会上，湖南省委宣布，周娟华、姚李维、谢乾、谭敦龙和吴兴顺等5名优秀的乡镇党委书记，已被调入省直机关，分别担任省水库移民局政策法规处处长、省民政厅区划地名处副处长、省信访局接访一处副处长、省信访局督查处副处长和省扶贫开发办公室计划财务处处长。

　　在此之前，湖南已有5名县处级干部调任省直机关担任副厅(局)长。这种从乡镇级或者县级干部直接进入省直机关并担任重要职务的调动，在当地被称为“直升”，另一个更为形象的说法是“海豚式升迁”：潜得越深，飞得越高。

　　打破升迁常例

　　对周娟华来说，这基本上是一次毫无征兆的升迁。7月10日左右，来到大盛镇调研的省委组织部领导找到周娟华谈话时说，假如给你一个新的平台，给你更多的担子，能不能承担？周娟华做出了肯定的回答。尽管如此，升迁的速度之快及跨度之大，仍然超出了周娟华的预想。在接受记者采访时，周娟华连说了两个“没想到”：没想到能从乡镇直接来到省直机关工作，没想到党组织对基层干部的关心这么直接、透明。

　　在由省、市、县、乡构成的四级地方行政层面当中，县、乡是行政体系的末梢，因此县、乡干部一般被称为基层干部。湖南省委组织部一位官员坦言，除了人们常说的由局、处、科等构成的职务级别体系，省、市、县、乡构成的行政层面也同样重要地影响着一个官员的“档次”。周娟华等人直升的跨度，主要不是表现在由正科或副处级变成副处或者正处级这种职务级别上，而是表现在从乡镇到省直的几级地方行政层面的跨越。

　　这位官员告诉记者，湖南全省现有136个县级以上行政单位，2171个乡镇。在省、市、县、乡四级之间，虽然也有人事流动可能，但对于周娟华等乡镇官员来说，如能到县政府机关任职的平级调动已经是难得的机遇，而能够进入市(地)直属机关工作则概率更小。因为在论资排辈的官员体系中，各级政府和机关单位都有自己内部的先后次序，容不得外人插队，这是很多干部认为下基层工作“没奔头”的原因。也正因为如此，怎样搞活用人制度，怎样让领导干部“能上能下”就是突破现行人事制度的一个难点。

　　湖南省委党校公共管理教研部主任赵达军教授认为，此次官员“直升”试验正是在这个方面具有一种“破冰”的意义。赵达军告诉记者，虽然德才兼备是选拔任用干部的主要标准，但在一些机关内部，不求有功但求无过，排年龄、排职称、排资历来当官却是更为普遍的情况。此次“直升”，不仅开辟了一个基层干部向上发展的通道，使大中专毕业生不用再担心下到基层以后被“定格”，基层干部的活力得到激发。

　　克服“直升晕眩感”

　　从基层到省直机关，“直升”干部们要面对的不仅是身份的转换，更是工作性质和工作方式的调整。一些人担心，如此之快的“直升”，是否会引发工作不适应的“晕眩感”。

　　周娟华现在的工作是学习移民问题的政策，结合中央政策制订本省的配套文件，并将来访移民的情况向上汇报。她住在单位给她的一间小屋子里，每天早上7点半来单位上班。

　　周娟华说，刚刚结束了为期6年的乡镇一把手经历，她正在努力适应这种机关生活，而基层工作的经验，让她善于和来访移民交流，“我知道老百姓的心态和状况”。